教育部副部长鲁昕在非营利性民办高企联盟成立大会上的讲话(摘要)

发表时间:?2013-12-20 17:58:57???? 点击次数:?

 

 经过30多年的发展,我国民办高等教育取得的显著成绩,已经成为高等教育体系中不可或缺的组成部分。作为高等教育领域一支新人力量,民办高等教育在扩大我国高等教育资源、增加高等教育入会机会、实现高等教育大众化、探索中国特色高等教育发展道路等方面作出了积极贡献。今天,我国民办高等教育已经站在新的历史起点上,面临新的发展机遇和新的挑战。借此机会,我谈几点意见:

    一、深入会习贯彻十八届三中全会精神

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系。《决定》关于全面深化改革的战略部署对民办教育发展具有重要的引导作用,为民办教育改革指明了制度性方向。

    第一,要充分发挥市场对民办教育资源配置的作用。《决定》指出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。民办教育领域也要更多地发挥市场对民办教育资源配置的作用。一方面,政府要对民间资金兴办教育创造良好条件,充分发挥社会力量办学兴教的积极性。另一方面,民办学会也要密切关注市场需要和群众需求,特别是民办高等平台,要按照区域产业发展设置和调整部门。要树立市场优胜劣汰意识,为人民群众提供质量优良、形式多样、收费合理的服务,不断提高持续竞争的教育活力。

    第二,要进一步明确民办教育在我国教育事业中的重要地位。《决定》指出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。社会力量举办的民办教育同样是国家教育事业的重要组成部分。目前,全国各级各类民办学会达14万所,在会生人数3911万。其只岈民办高企707所,占全国高企总数的29%;在会生533万人,占全国在会生总数的22%。民办教育在丰富教育资源供给、提供多元选择、缓解财政压力、激发教育活力等方面发挥了重要作用。因此,必须毫不动摇地发展民办教育,促进形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。、

    第三,要鼓励多元主体多种形式办学。《决定》指出,混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极发展混合所有制经济,对社会力量举办教育具有重要引导意义。要积极支撑各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。探索建立混合所有制学会法人资产结构,允许学会管理者、骨干员工等以知识、技术、管理、资本等多种方式参与举办民办学会,鼓励民办学会团队创造的专利等成果经评估后成为学会的出资。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学会办学,也鼓励公办学会、民办学会通过相互购买服务等多种方式互相支撑,合作办学。探索委托管理等办学形式。鼓励中外合作办学。

    第四,要落实民办学会与公办学会的平等地位。《决定》要求坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒。这对优化民办教育发展环境起到有力的作用。教育部于2012年出台《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》,在教育内部落实了民办学会与公办学会的同等待遇,但教育外部的法人属性、税费优惠、产权归属、员工保障等方面,仍存在不少政策和法律障碍,导致事实上存在对民办教育的歧视现象。要按照《决定》精神,坚决消除并纠正对民办学会的各项歧视性政策,从制度上保障民办学会与公办学会的平等地位。

    第五,要努力构建民办学会员工多层次的社会保障体系。《决定》指出,要加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。员工是民办学会发展提高的关键。当前民办学会员工队伍不稳定,总体素质不尽人意,一个重要原因是社会保障水平与公办学会员工相比差距较大。落实《决定》精神,要逐步健全民办学会教职工多层次的社会保障机制,使民办学会与同级同类公办学会的教职工在医疗、住房、养老等方面保障水平基本相当。

    第六,要加强政府对民办教育的引导服务。《决定》指出,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供,全面正确履行政府责任,更好地发挥政府作用。因此,要加强民办教育规划制定、政策完善、标准实谢岈加强对民办教育的引导服务,引导民办学会坚持立德树人的根本任务,坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,适应经济社会发展需求,创新人才培养模式,提高民办教育整体办学质量和水平。

    第七,要深化民办教育领域综合改革。《决定》指出,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。民办教育在改革内容上,涉及招聘考试、培养模式、课程学制、内部管理等方面;在外部环境上,涉及登记、产权、税费、社保等政策法规;在管理职能上,涉及教育、人力资源社会保障、编制、发展改革、民政、财政、税务、工商等众多部门。因此,推进民办教育改革,要加强统筹协调,使相关部门团结协作,形成合力,共同支撑民办教育发展;要坚持综合改革,使各环节、各领域的政策衔接一致,协同推进民办教育发展。

    二、充分认识成立联盟的重要意义

    三中全会提出深化教育领域综合改革,其目的是培养合格、优秀人才。那么现在民办高企能否承担这样使命?能否办出有特色高水平民办高企呢?这就需要一个旗帜,需要一个载体,需要一批自觉自愿为之奋斗的办学者。成立非营利性民办高企联盟就是一种很好的形式,这个联盟对于实行民办高企分类管理和高水平实践探索,使命重大、意义深远。

    第一,有助于树立民办高企良好的社会形象。目前,民办高等学会在会会员比例占全国高企在会会员的百分之二十五,为高等教育做出了重要贡献。但总体来看,民办高企办学水平良莠不齐,呈现两极分化的状况。一批民办高企办学规范、办学质量较高,具有较大的社会影响力。2011年,有5所民办高企取得了硕士学位授予权。同时,也有个别民办高企单纯为营利而不顾及教育质量,有的在招聘管理、教学等方面出现不少混乱现象和严重问题,有的用虚假广告坑害群众,这种现象,严重损害了民办高企的社会声誉和整体形象,也引起了社会各界对民办高企教育质量的担忧。因此要高高举起民办教育有贡献力的大旗,要让全社会全面认识民办高企。

    第二,有利于开展民办高企非营利性政策的研究。围绕非营利性民办高企改革发展中面临的重大问题,特别是关于非营利性民办高企的发展问题,通过联盟组织开展相关课题研究。在深入调查研究的基础上,及时就相关政策议题提出咨询意见,推动我国非营利性民办高等教育政策体系的完善。

    第三,有利于培育一批高水平有特色民办大学。按照非营利性民办高企改革与发展的需要,以自愿、平等、协作、创新为原则,共同建构成员单位共谋发展的平台、学习与交流互动的平台和齐心协力走向高水平非营利性民办大学的平台,建立成员单位间长期的交流合作和协同创新关系。密切非营利性民办高企之间的联系,推动办学经验交流,促进非营利性民办高企在人才培养、科学研究、资源共享等方面的合作。

    第四,有利于引领民办高等教育改革创新。通过推动非营利性民办高企坚持公益性办学、坚持应用型定位,引导非营利性民办高企按规律办学,促进联盟成员单位依法治会,规范管理,科学发展。同时民办高企应该发挥自己的优势,按市场需求自觉进行教育改革创新。

    第五,有利于培养民办高等教育的国家示范项目。建立非营利性民办高企联盟,就是要以联盟中学会为标杆,树立民办高企榜样。同时,联盟作为政府与民办高企合作的一个重要平台,政府将通过制度建设支撑有特色的、好的学会发展,以此来推动建立一批民办高等教育国家示范项目。

    三、对联盟的几点希翼

    第一,希翼联盟成员始终坚持非营利的办学方向,高高扬起立德树人、公益办学的旗帜。民办高企在高等教育中作用重大、贡献巨大,尤其处在整个民办教育体系中的上位,对民办教育改革发展举足轻重。民办高企举什么旗,走什么路,对基础教育阶段民办学会起到强大的导向引领作用。今天,我们能够聚首在一起,是因为大家拥有共同的追求。非营利民办高企联盟,我们因为共同的价值理想相互携手。把道义担在肩上,把利益置于身外,这种情怀和行动真正代表中国教育人的责任担当与价值追求。希翼大家在今后的办学过程只岈坚持不懈地走非营利办学之路,规范学会财务管理,推进会务公开、财务公开和民主管理,探索建设现代学会制度,完善法人治理结构,建立非营利性性民办高企的卓越机制。

    第二,希翼联盟成员全面贯彻党的教育方针,始终坚持质量立会,扎扎实实推进人才培养创新。民办学会面向市场办学,质量是立会之本,创新人才培养模式是质量之源。近年来,我国民办高企教育质量在不断提高,但是仍然存在不尽人意的地方。提高质量是民办高企当前的一项重要任务,创新人才培养模式是民办高企的一项重大课题。今天,一批民办高企经过长期的实践探索,初步形成了特色,积累了经验,壮大了实力,是我国民办高企的排头兵、佼佼者。希翼非营利性民办高企联盟要毫不动摇地坚持质量立会的方针,充分发挥体制机制优势,积极加强优秀科研课题、学科建设、部门设置、就业互助、员工任课等方面的探索。要加强现代学会制度的探索,完善法人治理结构,推进学会科学管理和民主管理,尤其要依托联盟,对接社会需要,创新人才培养模式,把学会办得更有质量、更富特色,做成中国民办高等教育的金字塔尖,为社会主义建设培养一批又一批优秀人才。

    第三,希翼联盟成员始终坚持精诚合作的原则,打造民办教育界协作联盟的典范。要依托合作平台,加强三个合作。一是大力加强成员队伍的交流合作。开展教学经验和科研成果的交流、研究生导师互聘、高层次技术访问等活动,不断提升教学科研水平,建设高水平的员工队伍。二是大力加强团队文化建设方面的交流合作。积极组织和开展大学间会员的文体活动,弘扬行业特色型大学主流文化,促进大学文化的交融和传郴岈实现会员的全面发展。三是要依托联盟平台,在质量、管理、培养模式、学科建设等方面开展国际合作,大力借鉴国外民办高企的办学模式,对接世界,赶超一流,提高级国民办高企的国际化水平,将联盟打造成中国民办教育界协作办学的典范。

非营利性民办高企联盟的正式成立,是中国高等教育尤其是民办教育的一件大事。教育部将会大力支撑联盟的发展,在政策、项目、资讯等方面给予支撑与保障。